监察司进入蓟县的第一件大事，就是帮助苏启制造身世。

自从始皇帝两次焚书之后，各国的史书早已不复存在，流传于民间的零星故事，也因为年代久远而不可考证。

这正给了苏启机会，他要追认的祖先并不是什么十分具有影响力的人物，所以大家也不会有什么意见。

于是乎，几天之间，燕国各地都普遍流传着苏启是苏啸之后，燕国名门。

很多老百姓都不知道苏啸是谁，但也乐于传唱。

苏启是苏啸之后的事情就此落实。

秦二世二年十月初一，由苏启一手推动的公子平登基大典暨燕国开国大典在蓟县城中的燕王宫殿举行。

蓟县此后重新被称为蓟城。

几乎所有的燕国旧贵族与大地主阶级都前来参加，这预示着他们正在建立的燕国政权得到了燕国所有人的承认，继承了旧燕国的所有政治资源和合法性，底层根基将无比牢固。

这与中原那些复辟政权有所不同，他们大多是依靠武力，强行登基，没有得到旧势力的承认，或者只有极少数旧势力承认，这样的政权就像是无根浮萍，只要打一两次败仗，人心就会涣散，消亡就会十分迅速。

政权的合法性是一个十分玄妙的东西，他可以来自底层老百姓的支持，也可以来自士族阶级，也可以来自武力，但来自武力的合法性是最弱的。

而苏启建立的燕国政权，继承了旧燕国的合法性，也得到了燕国各个阶层的支持，它的合法性超越古今，为苏启解决了不少麻烦。

但方便的同时也会带来许多麻烦，这些旧贵族和大地主也是士族阶级，既然是士族，就不能白白地帮忙，要来和苏启瓜分胜利果实。

苏启也不得不接受他们。

所以，登基大典结束后，新燕王下达了第一份诏令，旧燕国一切制度暂时如旧，旧贵族重新得到新燕国的承认，并且勤王保驾的另行封赏。

这个时代，地位就是土地，封赏也只能是土地，所以，士族阶级得到了原先的封地之外，又获得了新的封地。

但苏启不想让燕国继续留在落后的封邦建国时代，于是他们在封地中的权力机会都被剥夺，土地变成了单纯的私人财产，而附着在其之上的所有政治权力、法律权力、军事权力统统收归朝廷。燕国仍然推行举国郡县的政策。

这样一来，不允许自称国君家主，禁止拥有大量私人武装，一切行事都要服从国府律令，他们就和普通的地主没什么区别了，只不过是拥有的土地多一些。

即便是如此，苏启还是不爽，凭什么这些不从事劳动的人要占据大量的资源？

所以紧接着，新燕王又下达了第二份诏令，所有封地的士族大夫都必须要将土地分封给儿子们，无论嫡庶。

这是苏启仿照汉武帝推恩令的思想提出来的，不管他们按照什么比例分，反正每个儿子都要有份，时间长久之后，燕国境内就再也没有传统的大地主了。

值得注意的是，这道诏令只针对士族大夫，对于那些没有贵族身份的普通平民，通过合法手段兼并而来的土地没有效力。

这个问题苏启也有应对政策，不过现在燕国境内还没有这样的例子，随便颁布法令不合时宜，所以暂时作罢。

此两道诏令一出，士族们当然不会坐以待毙，纷纷抗议，但都被苏启用军队镇压下去了。

有的甚至带着私兵反抗，想从刚刚建立的燕国独立出去。

这就是痴人说梦了，上了贼船就不可能下去，新燕国具有极强的合法性，一旦建成，旧燕国的领土都会被自然而然地纳入版图之中。

这个时候想要独立，无异于分裂国家的乱臣贼子，燕国百姓人人得而诛之！

所以，这些人的叛乱，轻而易举地被苏启平息。

于是朝中再也没有敢反对苏启的人。

顺理成章的，新燕王的第三道诏令及时下达，着苏启，范阳君之后，承袭封君爵位，以范阳为食邑，封十万户，又因其护国有功，任丞相职，开府理事，总领燕国军政大事。

这道诏令下来，苏启才算彻底满意，从此以后，他就可以名正言顺地独裁燕国所有的事，并且有了贵族头衔和燕王名号加持。

十八岁的苏启，登上了人生巅峰。

燕国的旧制度是分封，将土地分封给士族大夫，士族大夫只需要定期向国君缴税款，战时帮助国君大战，其余的事情都由自己做主，士族大夫们再这样将土地分封给家人或功成。

这样一来，就形成了等级森严的朝贡体系，每个人治理的土地都非常少，权力分散，行政效率十分地。

战国以来，各国纷纷变法，加强中央集权，而燕国的变法就十分落后，排在尾列。

幸亏秦始皇灭六国之后，举国郡县，又将各国的贵族迁入咸阳，导致如今的燕国出现了大量的无主田地。

苏启趁机将这些无主田地收归国有，增强国府财权。

在国家事务中，除非争权双方已经达到了兵戎相见的地步，不然都是看谁有更多的钱粮，国府满意财权，所有的一切都是扯淡。

据统计，燕国现在实际控制的广阳郡和渔阳郡，无主的田地占到了六成以上，苏启将这些田地纷纷收归国有，然后派人去屯田。

这样既可以解决自己的钱粮问题，也可以解决流民和兵员问题。

旧燕国的行政制度已经无法满足国家机器的运行，必须进行改革。

其实秦国的三公九卿制是非常符合这一时期的行政机能的，但无奈苏某人曾经说过，我们既然起兵反秦，所有一应事务便不能与秦国相同。

所以，苏启就只能套用了形成于隋唐的三省六部五监九寺的制度。

这套制度的新政效率极高，几乎已经超越了时代，所以有些地方做出了调整。

比如兵部，苏启将他的职权进行了拆分。

燕国的军队变成了两部分，一部分是各地的驻屯军，负责屯田和驻守地方，由兵部负责；另一部分是野战军，负责巨大的军事行动，比如攻城略地，讨伐叛逆，由督军府负责。

燕国现在还没有驻屯军，不过屯田之事已经交给下面的人去办了，相信不久之后就会有；野战军现在明面上只有苏启的三万人。

国家建立之后，居然只有去区区三万军队，着实令人担忧。

兵部主要负责行政工作，大多数由文官担任，自有一套运作体系；而在督军府中任职的都是武将，直接由苏启管辖。

由这套制度框架内官职很多，苏启将自己人和老士族们全部填入都还有许多空缺。

不过这件事也急不来，只能慢慢进行。

但好在，经过数十天的努力，新燕国的架子已经搭起来了。　　17649/9677904